长沙“4?29”自建房倒塌事故的系列反思
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“如果你的儿子在战争中，你才明白战争是怎么回事。”显然如果事情关系到自己，结果会不一样，而不是只留下一声长长的叹息！
在2022年4月29日的那一刻，长沙市望城区金山桥街道的一栋建筑房屋倒塌，54条生命在那一刻陷入了永恒的沉寂。刹那间，媒体的镜头聚焦，民众的心忧虑，一个城市，一个省份，一个国家，一起承受了这场巨大的灾难。这是长沙，是湖南，是中国，是我们的家园。
事故发生一年之后，2023年5月21日，国务院公布了这场令人痛心的长沙“4?29”特别重大居民自建房倒塌事故调查报告。这份报告像一面镜子，反映出了这起灾难背后深藏的问题和教训。
41页沉甸甸的调查报告承载的是什么？揭露了什么？又寄托了什么？
处处揭露人性，这是用生命和鲜血书写的反面教材。它让国人从中看到了无良房主的贪婪和人性的扭曲；同时又让人看到了代表人民，代表政府行使行政执法权的监督管理部门的失查失职。这都是酿成法不可饶恕的该特大安全事故的共同成因。
它让我们深刻明白了“人民至上”务须是一沓实实在在的行动，而不只是喊在嘴上的空口号；“生命重于泰山，安全胜于金钱”并非耸人听闻食之无味的心灵鸡汤；更让国人上下认识到面对安全隐患除了应该学会基本的灾难自救技能外，对人民的生命、财产安全，时刻保持高度警觉的重大现实和非凡的历史意义之所在。
一年之后的今天，我们回首这起事故，不仅是为了追查责任，还是为了记住这个历史的教训。我们需要反思我们的错误，修正我们的做法，建立更加严谨、全面的监管体系，防止此类事件再次发生。这也是这份报告的主旨之一。
正如报告所指出，此次事故是一场人类生命的重考，也是一次警钟之声。我们必须重新审视我们的安全标准和执行力，我们不能因为短期的利益而忽视长期的安全。我们必须为每一位公民的生命安全负责，不论他们居住在哪里，无论他们是谁。
一年前，54条生命离我们而去，几百个家庭瞬息巨变。死亡无法挽回，历史的长河里每天都有许多事情发生，有喜，有忧，有无奈。如果说无辜的死亡对社会是一种反思，那他们的生命不应被忘记，生命在叹息中给世人寄托的不仅仅是悲痛。而是从这个悲剧中吸取教训。成为我们持续改进、永远前行的警示与动力。
——《安全科学与应急管理研究》
2023年5月23日
这栋自建房是怎么躲过去的呢？
在城市管理中，违建一个阳台都有人举报，会有城建局等各部门下来调查要求拆除。那么在长沙，一个高达八层半的违建楼房，为什么这么多年都没人查、没人管呢？
尤其是2020年先后出了两次楼房倒塌的重大事故，一次是福建泉州3?7，另一次是山西襄汾8?29。连续两次出现类似重大事故之后，中央也作出重要批示，要求抓紧排查此类房屋的安全隐患。
可是长沙是怎么做的呢？这栋自建房是怎么躲过去的呢？
通过事故照片发现，就在故现场附近有多少违建的建筑物，长期以来就没得到有效的制止，这些“负面”现象为何视而不见呢？！
事故的原因是多方面的。一方面，事故房主的违法违规建设、加层扩建，明显违反了建筑规划和安全标准。事发前，在出现明显倒塌征兆的情况下，房主拒不听从劝告，未采取紧急避险疏散措施。这显然是导致人员伤亡众多的重要原因。
另一方面，地方党委政府及其有关部门在治理违法建筑和风险隐患排查过程中的态度不端正、不负责任，甚至有的推卸责任、放任不管，是导致此次重大生产安全责任事故的另一个重要原因。这在报告中得到了明确的指出，如同一记响亮的耳光，打在了有关部门的脸上，让人无法避视。
调查过程中，我们看到了这起事故中涉及的种种问题：集中治理部署迟缓简单应付、日常监管相互推诿回避矛盾、排查整治不认真走过场、对违法违规行为查处不力、房屋检测机构管理混乱、自建房规划建设源头失控等等。这些问题犹如一张破损的网，让事故发生的概率大大增加。
地方政府有关部门不认真负责，懒政、滥政，人浮于事，监管不力，官僚主义，也是导致这起重大事故发生的重要原因。城管部门、城建部门、政府部门具体有多少部门负责这块我也搞不清楚，好像大家都管，好像大家有都不管，甚至有的部门出了事情忙着推卸责任。在这众多部门当中，只要有一个切实认真落实监管责任，严格执法，把违建拆除或消灭在萌芽状态，就不会有这起惨剧的发生。
我经常在想，为什么每年都有那么多人疯狂考公考研，哪怕只是一个小小的村长，也有很多人竞争，体制内是香饽饽，“待遇优厚，工作条件舒适”（显然这是片面的），养老有保障，有尊严和社会地位。当然，我们现在不少部门机构庞杂臃肿，一个和尚挑水吃，两个和尚抬水吃，三个和尚没水吃。精简机构，划清责任，加强监管，也在日益推进！官员不但要实行问责制，而且还应该在升迁考评的时候实行问政制：就是向官员所在辖区群众进行不记名民意测验，有80%群众认可或接受官员才能升迁或留任。人民养着你，有权力监督你，我们天天讲要提高群众的参政议政意识，这个问题一定要落到实处。最伟大的地方就是认真二字，所有的政策就算再好落不到实处也是一纸空文。
报告中，国务院对相关部门的责任和不当行为作出了明确的判定，并提出了具体的改革建议。我们希望这些建议能被有效实施，我们也期待监管部门能够承担起他们应有的责任，将安全放在首位，确保我们的城市、我们的人民能够生活在一个安全、健康的环境中。
没有追责就不会主动履责，营造敬畏生命、敬畏规章、敬畏职责的氛围很重要，建立健全常态化双重预防工作机制，从源头上预防和化解重大风险。
其实事故原因并不复杂，却没能及时采取应急措施
长沙塌楼事件是一起特别重大的生产安全责任事故，引发了社会的广泛关注和反思。作为公众号作者，我希望通过本文向大家介绍这起事件的基本情况、原因分析、责任追究和教训启示，以期提高公众的安全意识和防范能力。
在事发前30分钟，房屋的设计师龙天恺来到现场查看，发现房屋变形严重，已经出现了倒塌的征兆。龙天恺告诉房主，房子特别危险，不能再住人了。房主吴奇生不听劝告，并未想着撤人，而是提出要加固房子。
在倒塌前的前五分钟，有人发现外墙开始变形，并且有砖头被挤压往外冒。现场的人和村民小组长，劝说房主赶快撤人，要不然会出事。还有人大声喊，大家快跑，房子要塌了。房子的主人，吴奇生依旧淡定的说，没事。房主吴奇生两次拒绝撤离人，直接让房屋里面的人，错失了最后的逃生机会。
在此期间，有住客和邻居劝说他疏散住客，但他拒不听从。直到中午12时左右，房屋整体“下坐”式倒塌，历时4秒。事发后涉事房屋共埋压63人，其中包括在校大学生、商户员工和其他社会人员、房主及家人。经过近4天的全力搜救，共救出63人，其中54人死亡、9人受伤。。房主吴奇生因重伤送医抢救11天后死亡。房屋突然整体倒塌，将住客和周边群众埋在废墟中。
在这起事件中房主应该负主要责任，农民不懂电，乱摸高压线，对小高层住宅缺乏科学严谨的态度，依靠经验和侥幸心理，为了省钱，请了一个退休的二把刀设计房屋，同时又找了一些没有资质的施工队施工，五层建筑以上又违规建了三层是房屋倒塌的致命原因。最让人不能容忍的是，在房子出现倒塌征兆，别人建议他疏散群众逃生的时候，房主依然置若罔闻，以致酿成无法挽回的损失！无知、侥幸和贪婪是这起人祸的根源！我们可以看到，整个过程房主为了追求利益最大化，为了达到对金钱疯狂的追求，将别人的生命看得一文不值，将安全抛在了身后，对生命充满了漠视，当利益的天平超过人的生命的时候，就会埋下巨大的事故隐患。
正是因为房主的贪得无厌，无视法纪、藐视生命、心存侥幸，违背客观规律，盲目对楼房加盖扩建，使这场本可避免的灾难，避无可避！
工程师的脊梁都折了，房屋的质量还能好吗？
经过事故调查认定，包括省、市、区的市场监督管理局，市、区政府、省住房和城乡建设厅、自然资源厅等三级有关部门存在集中治理部署迟缓、简单应付、日常监管相互推诿回避矛盾、排查整治不认真、走过场、对违法违规行为查处不力、对房屋检测机构管理混乱、自建房规划建设源头失控等多项问题。
作为市场监管局，辖区内居民私自违建三层楼这么大的问题，是否有人到现场了解过情况？作为省住房和城乡建设厅，对于普通民房加建三层是否能承受这种重量，存在多大安全隐患，不可能不知道吧？如果是知道的话，那么检测公司出具的检测报告是怎么通过审核的？这里面是否存在猫腻？
本次事故中，当地监管部门和检测机构所暴露出来的种种行为，折射出住建行业监管部门的“失责”以及建设工程行业“低价竞争”和“虚假报告”的乱象！经调查认定，湖南湘大工程检测有限公司成立以来出具的79份检测鉴定报告全部造假！该公司在开展房屋安全鉴定时，工作人员仅靠拍照完成所谓的“现场检测”，并编造“合格”报告。目前，涉事检测公司总经理、副总经理、技术负责人）及两名"挂证"人员，涉嫌提供虚假证明文件罪，已被依法逮捕。
事故房屋属于违规建筑，2012年，由建筑退休工人手绘设计图，又由无资质的施工队进行施工，属于房屋建筑先天性质量不足，设计之初为5层。2018年，又违规扩建至6-8层。2019年7月二楼东墙混凝土柱出现网状裂缝、最长 0.6 米，房主在龙天恺的建议下，自购 2 根槽钢进行支顶加固，但并没有彻底消除安全隐患。2022 年 3 月，又相继出现支顶槽钢变形、墙面瓷砖脱落、支顶槽钢变形加剧，房主均未作处理。4 月 12 日，湖南湘大工程检测有限公司受涉事房屋内的旅馆经营者委托，未带任何检测仪器，仅拍照即完成所谓“检测”，13 日为旅馆出具了虚假的安全性鉴定报告，等级评定结论为 Bsu 级、“可按现状作为旅馆用途正常使用”、“结构安全”。4 月 22 日，经营户告知房主支顶槽钢变形加重，与墙面最大间隙约 15 毫米，但仍未采取任何措施，直至事故发生。
在这起事故中，当地监管部门和检测机构所暴露出来的种种行为，却隐约的折射出住建行业监管部门的“失责”以及建设工程检测行业的“乱象”。国内建设工程检测行业一直“区域割裂”严重，期间主要是因为相关区域监管部门制定的住建行业区域监管政策导致，这些政策严重背离“全国统一大市场”建设的大背景。
事故发生后不久，倒塌自建房的质量安全鉴定报告，被知情人曝光，并在各大业内交流群内广为流传，出具该报告的是湖南湘大工程检测有限公司，行内人士评价这份质量鉴定检测报告书，可谓漏洞百出！公安机关逮捕了相关4人，这份报告的流出，当时给了业内人士以极大地震动，一方面是惊叹于这家检测单位的无下限，另一方面则是由人及己，仿佛从这次被刑拘的4人身上看到了自己的影子...。
各位且看下土建行业交流群内的网友们——现实的无奈
网友A：“我们干结构的小伙伴简直太苦逼了！目前大环境不好，赚不到什么钱不说，还总被各种无良的业主要求干一些高风险的事情！就拿这次长沙这个事情来说吧，刚开始那个业主是找我们公司来做他的房屋的安全鉴定报告，结果我们领导嫌他给的报价太低，没搞头，于是就没接，现在想想，要是当时我们接了这活儿，而我恰好又是负责结构检测的，那么这次进去的就是我了！”
网友B：“当时他出几多钱给你们做啊？”
网友A：“也就1万多点...”
网友C：“这点钱，打发要饭的呢？谁干谁xx啊！”
网友D：“但你们知道他这个活最终多少钱包出去的吗？”
网友E：“多少？还是1万吗？”
网友D：“哪有1万，我认识那家公司内部的员工，据他说最终他们单位给出的报告的费用，仅仅1000元而已！”
网友A：“真的假的！1000元连人工费都不够吧！”
网友D：“所以啊，这个报告根本就没有人工啊！肯定是随便派了俩临时工去现场拍了几张照片，胡乱编了个报告一贴就交差了，跑腿费一趟200，领导净赚800。”
网友E：“怪不得我看那质量鉴定报告上签名的4个倒霉蛋，都是90后（检测人宁某、汤某；报告编写人汤某；报告审核人龚某；报告批准人刘某，此次被刑拘的四名技术人员正是宁某、汤某、龚某和刘某），我当时还纳闷，这公司的结构检测都这么年轻吗？原来就是被签字的背锅侠，纯粹被人利用了！”
网友B：“唉，建筑这一行现在是越来越难干了，钱少不说，责任还是终生的，现在我想想年轻时做的那些项目，有时候晚上真的睡不着觉啊！”
众人：“是啊是啊，唉，这可怎么办啊！转行吧年龄大了，再说干别的也不会啊，不转行吧，付出和收获实在不成正比，真担心哪天就进局子了啊！”
...
各位看官，看完以上建筑行业从业人员的肺腑之言后，不知道您有何感想呢？随着建筑行业五方主体（建设方、勘察方、设计方、施工方和监理方）终生责任的落实，建筑行业就成了高危行业，随时随地都有可能因为有你参与的项目出事了而被牵连，尤其是设计更属于看人脸色行事的“三等公民”，就好比设计院，以前是事业单位的时候，有一定的话语权，项目该怎么设计真是他们说了算，所以当设计院还是事业单位的年代，真的是没有出现过如此频度的楼倒倒事故的。
但是现在呢？建筑市场项目存量下降兼之行业内部无底线内卷式竞争，导致以前站着设计的工程师们纷纷被迫“跪舔”设计，一切都以甲方业主高兴为前提，从此外行指导内行成了风潮！你甭管业主的要求合不合理，你甭管业主的想法落实到项目设计上的风险大不大，总之原本该把关项目质量的基层工程师们就得无条件服从业主大爷们的要求（不服也行啊，收拾东西滚蛋，反正有的是人肯服从），工程师们该签的字还得签，该担的风险还得担！
这还不算完，2022年初，住建部又从政策层面上进一步削弱了建筑行业骨干力量（基层注册工程师）的话语权！根据最新建筑企业资质改革意见稿说明，未来大概率要大幅削弱企业专业注册人员的数量要求，大幅降低建筑行业的准入的门槛，而这个政策一但实行，未来建筑项目的质量也就可想而知！
总之目前是多方因素共同导致了现如今建筑行业的高危属性，而我所谓的高危，不单单是对从业人员，更是对全体人民而言，都是如此！毕竟楼塌了，设计施工的要担责，但那些被无辜牵连的群众们的生命，又该怎样挽救呢？
建筑行业事关国计民生，岂可儿戏？假如未来这个行业的从业人员合法权利都无法得到保障，纯粹成了资本逐利过程中的炮灰或者背锅侠，那么这个行业未来的现状一定是劣币驱逐良币，如果千千万万建工行业基层工程师们都对这个行业失去了希望后，我们还能靠什么来支撑“基建狂魔”的桂冠呢？
沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。希望第住建部57号令以及配套资质标准的实施，能够从根本上改变我国建设工程检测行业恶性竞争、竞相压价，甚至违规出具虚假检测报告等的现状，规范建设工程质量检测活动、完善建设工程质量检测责任体系、加强政府监督管理、加大违法违规行为处罚力度等，能够正本清源，给我国建设工程检测行业的发展，注入源头“活水”。
自建房倒塌悲剧的背后应该引起政府深入调研
——化解历史矛盾
针对事故中暴露的问题，事故调查组总结了五个方面的主要教训：学习领会总书记关于防范化解重大风险的重要论述不认真不深刻，风险意识薄弱；落实责任不紧不实，不担当不作为；发展理念存在偏差，政绩观错位；立法滞后执法不严，行业安全监管宽松软；对基层能力建设重视不够，基层安全治理面临困境。同时，提出五项改进措施建议：切实增强各级领导干部风险意识和安全发展能力，突出防控经营性自建房安全风险，标本兼治加强城乡自建房安全管理，压紧压实各级领导干部防范化解重大风险责任，大力提高基层安全治理能力。
稍微留心的朋友们都清楚，全国类似自建房屋倒塌造成的悲剧多不胜举。究其原因，政府不让建，百姓偷偷建，没有规划建，冒起风险建是主要来由。当下的大多城市乡村，各级都在管规划，但是各级都没有管好规划。一是该规划好的地方没有规划好，不该规划的乱规划，犹其是涉及一些底层百姓或者老城老镇老地方建设的，一些有地的人想改善一下居住环境，或者通过建房来发展一下经济状况，但是政府就是不让动，哪怕百姓的房子烂得只剩下破瓦残檐，哪怕街面依然只是一层旧棚，政府仍然视而不见，规而不划，哪怕老百姓挣了一点钱想在千百年来最重视的房屋修缮一下，稍加一二层，反正为了片面的规划管理就是不让动。那么，这就造成了两个后果，一是百姓想修修不了，想富富不了。二是不让修就背着修、不让建就偷偷建。这冒着被拆被罚被毁等风险搞出来的违章建筑难免危险四伏，隐患重重。
从监管层面讲，居民自建房安全隐患是历史遗留问题。现存的不少居民自建房建于上世纪八九十年代，有的甚至建于1986年《土地管理法》颁布前，建造时处于法律监管的模糊地带。此后在农村地区，居民自建房需申请宅基地，具体建多大、多高，由自然资源部门审查，形成了一套农村自建房行政审批与安全监管流程。但相关审批管理标准只适用于居民自住用房，对城镇化进程中出现的 “住改商”“经营化”改造等现象，“老标准”很难符合实际安全要求。
近年来，由住房城乡建设、城市管理、应急、公安、消防等部门机构共同构建的居民自建房安全监管体系日趋成熟，自建房强制质量标准和相关法律法规日益完善。但现行制度可以管“增量”，对历史遗留的“存量”却存在管不上、管不全的难题。有关部门可以限制居民自建房违规加盖、改造，却难以要求自建房“一刀切”地退出经营市场或对其进行大规模拆除。
作为一位深知其中苦的老百姓我们想说，湖南长沙“4?29”特别重大居民自建房倒塌事故之后，政府能不能不要又是一阵风的自查排查和封查，不分青红皂白一鞭子打过去，而是真正以此为契机，深入基层调查研究，看看现在居民自建房的需求和实情，政府按城乡发展的实际，科学规划，该规划的规划，该放开的放开，该限制的限制，有钱的居民让其自己建，无钱的居民允许人家想法建，允许复古、允许创新、允许在法律的框架下把房子搞好、把经济管活、把市场搞兴。不要把管死误当成效，不要把管住当成政绩，不要把沉默当成听话，不要把问题积聚转移当成重大矛盾化解！
据调研观察来看，现行治理模式至少有两方面有待协调：其一，城乡结合区域的经营性自建房不同于居民自住房，有关房屋监管标准未能与经营性目的及时匹配；其二，一些地方的城市管理要求与居民实际用房需求不符，居民有重建经营性自建房的需要，但地方政府基于城市管理规划限制房屋重修重建，使旧房逐渐变为危房。
要降低居民自建房安全风险，必须进行针对性整改。
首先，要将房屋安全评估真正落实到位。2020年，住建部牵头对全国所有行政村范围内的农村自建房开展安全隐患摸底排查，自建房建设年份、房屋结构、审批手续、改造情况均被纳入“农房体检”信息库。而对于城乡结合区域的经营性自建房，也应定期进行制度性“体检”，让专业人士评估房屋是否到风险期、是否需要加固补强措施或直接拆除重建。
其次，依照安全评估结果，地方政府应协调现有规划政策，对确实存在安全隐患的自建房，要么禁止继续商用并提供明确拆除方案，要么考虑怎样改造调整，避免危房坍塌事故发生。
在监管方面，要进一步巩固房屋安全作为开展经营活动前提条件的政策要求，坚持“谁审批、谁负责”；在办理市场主体登记时，产权人或使用人有义务提供房屋安全性鉴定报告，对事故暴露出的弄虚作假问题，有关部门应高度重视，进一步织密监管网络，持续推进全流程“一网统管”和“一网通办”，最终形成全国居民自建房综合信息管理平台。
此外，对一些基层地方的特定历史遗留问题，要分清极端个例和普遍情况，在因个别意外事件做出系统性整改或制度变革时，要尽量谨慎，避免将现存问题进一步复杂化。
自建房倒塌事故教训深刻，痛定思痛之余，务必要把工作做在前面，形成更全面、系统的自建房管理体系。填补安全“真空”，就是为人民群众的生命财产安全兜牢底线，为社会大局稳定筑牢根基。
再严重的事后处理，都不如事前预防
人们常说，安全重于泰山，隐患猛于虎。但是，在安全生产这个问题上，总有人心存侥幸，对那些安全规章制度视若不见，最后酿成大祸。网购运输车辆是一个小错误，超载是一个小错误，把措施斜坡用于人员输送是一个小错误，一个又一个小错误加在一起，就成了大错误，就成无可避免的灾难。一些人对安全的忽视，才使得灾难一步步走来，最后逃无可逃。一次没事，两次没事，不代表着永远没事，而且当有事的那一刻，已经无路可逃。
安全监管不能止于发一个通知或者贴一张封条，而应该注意企业是否整改了、整改是否到位、隐患是否排除等，这些细节看似小事，其实事关安全生产大局，事关安全的各项规章制度是否落到实处。思想上重视，口头上重视，不如行动上重视，落到实处才是真正的安全。有许多安全事故，反过头来看看，都是不应该发生的，都是可以避免的，但是由于一个疏忽加上一个疏忽，一个大意加上一个大意，造成了不可避免的灾难和损失。最让人痛心的，不是事故本身，而是安全条款没有得到落实。安全重在预防，而不是重在事故善后。遗憾的是，每次出现重大事故，反思声、检查声就会不绝于耳，过不几天，就会趋于无声，不再被人提起。
我们不能让历史重演，我们不能让这样的灾难再次发生。这就是我们应当从这份报告中学到的最重要的教训。希望每个人都能从中汲取经验和教训，为我们的未来努力。
"2023安全监管与应急管理能力提升"（汶川）干部研学班
感谢您对《安全科学与应急管理研究》的支持
这条研学路线我们研磨了5年，获得很高的赞誉，这是疫情后的第一次班！应对自然灾害是显现各类综合调度的真实水平，从应急准备，应急决策到应急响应。把事件放大化，大环境小环境，大社会小社会，大部门小部门，各行各业各有职能，层层节节不放大不知伟大。关乎生命的事没有小事，到灾难最深刻的地方去，不论领导什么级别，到了汶川他总能思考生命的意义和他手握的红线！避开繁华场的干扰，找一个让人敬畏的地方去思考敬畏生命！这就是我们研磨五年搭建研学主线的初衷。
——安全科学与应急管理研究
全国“2023安全监管与应急管理能力提升”（汶川）干部研学班
为认真贯彻落实总书记关于安全生产系列重要指示批示精神，学习总书记的总体国家安全观、应急管理理念及安全生产协同治理的重要论述，把握应急管理与安全生产的脉络走向，贯彻落实二十大精神，解读应急管理与安全工作的新使命新征程，学习应急管理和安全生产的新任务新要求。响应国务院关于安全生产“十五条硬措施”及《全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》《2023年全国“安全生产月”活动方案》要求。解读《关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》，增强防范化解重大风险的能力，提升安全领导力，提高安全监管本领水平。在应急管理现代化的挑战与机遇的面前，把握应急管理规律提高应急管理能力。特举办全国“2023安全监管与应急管理能力提升”（汶川）干部研学培训班。
培训对象：安委会成员单位主要负责同志和各县（市、区）分管应急管理工作的县级干部、安委会成员单位分管安全的县级干部、分管负责人，各科室、局属事业单位负责人；有关单位分管安全生产工作领导、业务科室负责人；相关企业主要负责人、分管安全生产负责人、业务部门负责人。
拟定培训时间：6月13日-19日
培训地点：四川省绵阳市北川羌族自治县
培训案例依托：汶川“5?12”特大地震为背景的主题教育。巨型自然灾害往往综合了黑天鹅与灰犀牛等风险因素，对应急管理中的风险防范、预警准备、应急处置、善后恢复有系统化的考量，深剖一个案例，收获体系化经验，且汶川“5?12”特大地震大量的现场感受与深思有其他培训难以企及的效果。
培训地点：中国?北川
培训地址：北川县老县城地震遗址、“5?12”汶川特大地震纪念馆、新北川县城...
培训方式：学术报告厅现场教学 实地研学
学术指导单位：应急管理大学（筹）
承办单位：安全科学与应急管理研究中心
联合承办：河南省化工医药安全生产协会
安全之重（北京）文化传媒
北京睿远恒安科技有限公司
协办单位：中共绵阳市委党校
中共北川羌族自治县委党校
“5?12”汶川特大地震纪念馆
新北川宾馆
一、课程安排
（一）新时代新征程应急管理和安全生产的新任务新要求（3小时）
提纲：
（1）学习总书记重要论述，把握安全与应急管理脉络走向
（2）贯彻落实二十大精神，解读安全与应急管理新的使命
（3）优化公共安全治理模式，提高公共安全治理水平
（4）强化应急管理能力建设，提升安全监管执法效能
（二）跟进学习贯彻总书记关于安全生产重要论述，强化九种思维能力，提高安全监管本领水平（3小时）
提纲：
（1）怎样增强防范化解重大风险的能力
（2）安全领导力提升与制度保障
（3）提高安全监管本领水平
授课人：张驎，原国家应急管理部培训中心主任（现应急管理部干部培训学院、党校）、教授。
张驎，博士，教授，原国家应急管理部培训中心（现应急管理部干部培训学院、党校）主任；获得国务院政府特殊津贴。毕业于中国矿业大学，获博士学位。曾赴英国诺丁汉大学留学。现任教育部高等学校安全科学与工程类专业教学指导委员会副主任委员，中国应急管理学会常务理事、矿山安全与应急工作委员会常务副主任，中国安全生产协会常务理事、教育培训委员会主任、专家委员会委员，中国人类功效学会理事，国家安全生产专家，中国职业安全健康协会专家咨询委员会委员，中国工程教育认证协会安全工程专业认证委员会委员，中国科学院大学应急管理科学与工程学院顾问等职。
（三）河南郑州“7?20”特大暴雨灾害复盘分析（6小时）
《应急管理理论及实践——郑州“7?20”特大暴雨灾害复盘推演》
《担当与问责——郑州“7?20”特大暴雨灾害复盘剖析》
提纲：应急管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。当今世界上任何一个国家的政府，能不能防范化解重大风险，能不能有效地管理和处置危机，能不能维护正常的社会秩序，能不能保障人民群众的生命财产安全，成为检验这个政府能否取信于民的重要标志，是检验这个政府是否对人民群众负责的试金石。解读应急管理的11个重点任务“源头防范、风险管控、应急准备、监测预警、事态研判、信息报告、决策部署、组织指挥、舆论引导、恢复重建、调查学习”。认识突发事件全生命周期的应急处置过程，实现“平战结合”的无缝衔接，以“重心前移”的风险防控体系和能力建设降低突发事件发生概率，以“重心下移”的预警--响应联动机制建设来减少突发事件灾害损失程度，以“宁可十防九空，不可失防万一”的底线思维筑牢应急管理的护城河。
应急处突能力的提升来自于对现实案例的深刻复盘。本课程结合郑州“7?20”特大暴雨自然灾害的应急处置，通过情景还原、学员参与的实训方式，以桌面推演和互动研讨的方式，复盘事前、事中、事后的应急处置方案，剖析风险的特性、演化发展的预警--响应衔接过程、应急处置的联动体系和制度设计、应急决策中领导干部的避责与冒险心理及担当作风建设等，从主客观因素深刻剖析郑州“7?20”特大暴雨自然灾害中领导干部在应急管理中面临的挑战，总结风险防控与应急处置的基本原则，提升应急处突能力的制度建设等。课程既有理论高度，又有实践深度，具有很强的针对性、指导性、实践性，对于做好防范化解风险各项工作提供了很好的指导和帮助，要立足当前查漏补短，着眼长远改进提升，不断增强应对自然灾害能力和公共安全保障能力，切实维护人民群众生命财产安全，以学习培训新成效开创改革发展新局面。
协作授课人：冉朝霞，史玉琴
冉朝霞，郑州市委党校公共管理部主任，教授，河南省劳模，郑州市劳模，郑州市三八红旗手，郑州市“四个一批”理论人才，郑州市第二批知名社科专家，党校系统教学大赛一等奖。著书2部，发表中文核心期刊论文30篇，主持参与国家级、省部级、地厅级课题80多项。主要研究方向为应急管理和舆情处置。
史玉琴，郑州市委党校公共管理教研部教师，新闻学硕士，曾任《东方今报》驻站记者，获两个省级新闻奖；担任洛阳市委办公室科员等。在郑州市委党校讲授理论及实训课程已11年，专注舆情处置及风险管理，应急处突能力作风提升等。
二、案例教学
（四）唐家山堰塞湖抢险——危机领导力与应急决策（案例教学）（4小时）
提纲：“唐家山堰塞湖抢险”举世瞩目，是世界上罕见的处置大型堰塞湖的成功案例。这一场重大风险威胁，最终靠正确部署、科学决策和有力指挥“转危为机”，可作为危机学习的范例。“唐家山堰塞湖抢险”行动中，从专家到各级政府决策者均面临着前所未有的危机情景，需要在压力下迅速作出判断和决策。这对各级党委政府和领导干部的危机领导力，特别是应急决策能力是一个巨大考验，其间有许多经验和教训值得我们认真总结和思考。
（1）背景介绍
（2）案例原创视频播放：《危情30天》
（3）事件“深描”
（4）案例思考与分析
授课人：张建，中共绵阳市委党校（绵阳市行政学院）教授，原“国家减灾委-科技部抗震救灾专家组”、“汶川地震应对政策专家行动组”（WET）绵阳工作站站长。
张建，中共绵阳市委党校教授。原“国家减灾委-科技部抗震救灾专家组”和“汶川地震应对政策专家行动组”绵阳工作站站长；北京师范大学社会发展与公共政策学院应急管理研究中心特聘教授。四川省应急管理学会常务理事。四川省应急管理学会专家库专家（第一批）。四川省作家协会会员。主要从事政府应急管理、社区灾害管理研究与实践工作。受聘担任多家国际、国内机构灾害管理专家。主持相关课题、项目多项。先后在《中国应急管理》、《中国应急管理科学》、《中国浦东干部学院学报》等刊物发表论文数十篇，出版专著多部。长篇纪实文学《在难中：深度访谈北川乡镇书记》2009年5月由人民文学出版社出版，获第六届四川文学奖。
三、考察学习
两条现场考察学习路线：
（一）地点：“5?12”北川地震遗址
方式：北川县老县城地震遗址讲解、“5?12”汶川特大地震纪念馆现场学习祭奠。
序号
课程名称
教学形式
教学主题
教学时长
培训地点
老县城县政府广场救灾过程
现场教学
以场景再现的形式，讲述北川老县城的自救互救过程。
0.5小时
北川老县城地震遗址
北川中学自救与互救
以场景再现的形式，讲述北川中学的自救互救。
0.5小时
北川中学旧址
北川中学茅坝校区抗震救灾自救纪实
以场景再现的形式，讲述北川中学茅坝校区的抗灾自救。
0.5小时
北川中学茅坝校区旧址
“5?12”遇难同胞 北川地震遗址公祭台
现场祭奠
向遇难同胞献花祭奠。
0.5小时
北川地震遗址公祭台
伟大的抗震救灾精神
现场教学
参观“5?12”汶川特大地震纪念馆，现场讲述抗震救灾和伟大的抗震救灾精神。
1.5小时
“5?12”汶川特大地震纪念馆
援建干部崔学选
参观“5?12”汶川特大地震纪念馆，现场讲述援建干部崔学选的感人事迹。
0.5小时
“5?12”汶川特大地震纪念馆
恩达羌寨重建之路
参观恩达羌寨，讲述恩达羌寨灾后重建历程。
0.5小时
恩达羌寨
唐家山堰塞湖应急抢险
参观唐家山堰塞湖坝址，讲述唐家山堰塞湖的应急抢险。
0.5小时
唐家山堰塞湖坝址
石椅羌寨灾后重建与发展
参观石椅羌寨，讲述石椅羌寨灾后重建的艰难历程，及特色村建设过程。
0.5小时
北川石椅羌寨
党的光辉照羌乡——吉娜羌寨重建之路
参观吉娜羌寨，讲述“5?12”特大地震后吉娜羌寨的重建与发展。
0.5小时
北川吉娜羌寨
（二）地点：新北川县城
方式：北川重建成果及经验启示。
序号
课程名称
教学形式
教学主题
教学时长
培训地点
北川生态建设-林峰村
现场
教学
北川乡村振兴的典范。
0.5小时
林峰村
伊娜羌寨
展示北川灾后重建成果。
0.5小时
伊娜羌寨
北川巴拿恰
参观北川巴拿恰，讲述北川巴拿恰的建筑设计与重建。
0.5小时
北川新县城巴拿恰
北川新县城建设之路
参观北川新县城城建纪念馆，讲述北川新县城的重建过程。
0.5小时
北川新县城城建纪念馆
禹羌文化
参观羌族民俗博物馆，讲述北川禹羌文化特色与艰难重建。
0.5小时
北川羌族民俗博物馆
永昌镇防灾减灾社区建设
参观北川永昌镇尔玛社区，讲述地震后北川防灾减灾社区建设。
0.5小时
北川永昌镇尔玛社区
四、红色教育
培训方式：实地学习
培训地点：马槽乡禹里镇
学习内容：1935年红四方面军北川革命纪实。当年红四方面军继续西进国民党“茂汶防区”，沿着北川河谷一路直上，在禹里是立中共北川县委、北川县苏维埃政府和红四方面军总部。禹里是北川羌族自治县关内第一重镇，有着“大禹出生地，千年古羌城”的美誉，这里历史悠久，民风淳朴，随着红军的到来，这里变成了一片红色的土地，红军留下的刻着各种革命口号的石碑，犹如一座座丰碑，始终矗立在当地人民的心中。
序号
课程名称
教学形式
教学主题
教学时长
培训地点
红四方面军在北川
现场教学
参观马槽乡红四方面军总医院旧址，讲述北川人民对红军的贡献。
0.5小时
北川县马槽乡红四方面军总医院旧址
红军精神在北川
参观禹里镇红军长征纪念馆、红军碑林，讲述红四方面军在北川的峥嵘岁月。
0.5小时
北川县禹里镇红军长征纪念馆、红军碑林
“两弹一星”精神
国家三线建设、自力更生精神的再现。
0.5小时
“两弹一星”干部学院
五、主题影片教育学习
培训方式：收看 自学
培训地点：新北川电影院
结合培训课程，为丰富学员晚间学习教育活动，设置晚间主题影片教育学习，可根据片源库选其二。
片源库：
序号
片名
简介
《一百零八》
汶川地震题材电影，德阳什邡妇幼保健院大批孕产妇无处可去，木质结构、相对安全的罗汉寺在空地处支起帐篷就是产房，将禅床拼接起来就是手术台，降生的108个孩子也有了一个共同的名字——108“罗汉娃”。
《1942》
讲述1942年河南大旱，千百万民众离乡背井、外出逃荒的历史事件。
《唐山大地震》
一位母亲只能选择救姐弟之一，32年后亲人意外重逢的家庭故事。
《惊天动地》
中国人民解放军某摩步旅旅长唐新生在演习途中突遇特大地震，在通讯中断，没有上级命令的情况下，毅然带领部队在第一时间赶赴灾区进行生死救援，奋力营救映川中学师生和羌寨沟受困群众，成功化解七顶山堰塞湖险情和化工厂次生灾害危机。
《峰爆》
一场史无前例的地质灾害，地震、地陷、泥石流接踵而至，云江县城中居住的16万人危在旦夕，以洪翼舟（朱一龙饰）、洪赟兵（黄志忠饰）、丁雅珺（陈数饰）、卢小靳（焦俊艳饰）为代表的基建人们挺身而出，救人救灾。
《人民至上》
文献纪录电影《人民至上》全景式的记录了四川汶川特大地震灾害的发生、抗震救灾和灾后重建的全过程；记录了大灾面前中国人民的坚强信心和无私大爱，以及涌现出来的许许多多可歌可泣的感人场景。
六、收费标准
4800元／人(费用包括：讲课费、会场、设备租赁、资料、研学费用、旅行社责任险最高限额 50 万元/人、观影费);集体报名5人以上4800元/人(费用包括：讲课费、餐费、会场、设备租赁、资料、研学费、旅行社责任险最高限额 50 万元/人、当地空调旅游大巴、观影费）。
其它：组委会统一安排,食宿自理。
接待：五人（含）以上，安排（绵阳）机场、（绵阳）高铁站接送；少于五人自行安排行程至新北川宾馆。
（绵阳）高铁——新北川宾馆约32Km、（绵阳）机场——新北川宾馆约42Km。
七、时间安排
6月13日全天签到;
14日，15日，16日（上午）报告厅授课;
16日（下午），17日，18日研学考察：
15日（晚)集体观影，16日（晚）集体观影；
19日（上午）座谈交流，研学结束
八、报名方式
招生人数：限100人，招满为止。
联系人：杨老师 13717803103（同微信)
赵老师 13671118015 （同微信）
（扫码报名）
各地政府、行业主管部门、企事业单位、科研院校如需开展“安全生产与应急管理”相关培训，请与杨老师【13717803103】沟通联系，培训方式灵活，线下授课和线上直播均可，欢迎各单位来电咨询合作事宜。
（扫码咨询）
北川培训基地简介
北川培训路线及课程是中心历经数年研磨打造的经典培训项目，精选唐家山堰塞湖案例--2008年5月16日下午，四川省副省长张作哈在绵阳主持召开紧急会议，在研究堰塞湖险情后做出初步决策：“必须充分认识唐家山堰塞湖面临的严峻形势，发扬不畏困苦和连续作战的精神，迅速查清险情真实情况，坚决、果断地处置，排除险情。”5月18日，武警水电部队、水利部、四川省紧急会商，对堰塞湖险情做出判断：一周内无溃坝风险，北川老县城抓紧时间救人！5月22日，时任总理温家宝前往唐家山察看灾情，当晚在绵阳召开国务院抗震救灾总指挥部第十二次会议，决定成立唐家山堰塞湖险情应急处置指挥部，并做出决策：“一是主动处理，避免被动处理；二是要立足早处理，防止因水量增大增加处理难度；三是确保群众安全，确保部队和抢险人员安全，绝不能再造成人员伤亡。”“指挥部同时出台工程措施除险和人员转移避险两套方案。排险选择开挖泄洪槽的方式，避险按照三分之一、二分之一和全溃坝方式来确定下游群众疏散转移预案。”绵阳市按照唐家山堰塞湖三分之一溃坝撤离疏散预案，江油市青莲镇以上地区从5月24日、绵阳主城区从5月30日员撤离和财产转移。到5月31日完成了21万人的撤离。
“5?12”汶川特大地震纪念馆——为纪念“5?12”汶川特大地震而建设的纪念馆，纪念馆按照“自然、简朴、生态、科学”八字方针，由上海同济大学建筑设计研究院设计。纪念馆占地14.23万平方米，建筑面积14280平方米，陈展面积10748平方米。主体建筑名为“裂缝”，寓意“将灾难时刻闪电般定格在大地之间，留给后人永恒的记忆”。整个建筑造型以大地景观的手法，通过地面切割、抬起，形成主要的建筑体量，并通过下沉广场和步道向外延伸，与平缓的草坡融为一体，局部翘起露出地面，寓意新生和希望。纪念馆包括“三遗址两馆一中心”，即北川老县城地震遗址、沙坝地震断层遗址、唐家山堰塞湖地震遗迹、主馆、副馆和防灾减灾宣传教育中心。2018年9月，经中国博物馆协会决定同意“5?12”汶川特大地震纪念馆为国家三级博物馆。2020年11月18日，当选“巴蜀文化旅游走廊新地标”。2020年12月21日，“5?12”汶川特大地震纪念馆被评为国家一级博物馆。
总书记连线的石椅村，有羌调！——2023年1月，（腊月二十七，总书记与石椅羌寨民众视频连线，向乡亲们拜年！）在总书记视频连线的六个点位中，石椅村是乡村代表，特点鲜明。总书记视频连线结束时，热烈的掌声、欢呼声又一次响彻云朵上的羌寨与羌山。用她特有的唱羌歌、跳羌舞方式，抒发表达“羌乡儿女永远跟党走、感恩奋进奔向现代化”的浓烈情感。
红四方面军总医院旧址、两弹城等红色教育场馆——深山里的红军总医院旧址 曾有9位将军夫人在此当医生丨红色文物讲述百年党史。民居改作红军总医院，见证73天的千佛山战役。在四川北川群山之间的马槽乡，有一处依山而建的穿斗式民居建筑，这里就是当年红四方面军发动千佛山战役时的总医院旧址。1935年，红四方面军为威胁成都，调动、牵制国民党军队，减轻中央红军的压力，于1935年5月18日发动千佛山战役。在长达73天的战斗中，国民党川军调集十几万兵力，在飞机掩护下，向佛泉山、千佛山一线阵地发起全面反攻。红军在极其困难的条件下顽强固守阵地，直到7月中旬胜利完成掩护主力西进茂县的任务后，才陆续撤离。
北川羌族自治县，隶属四川省绵阳市。北川县是国家级文化生态保护区、“中国米黄大理石之乡”、“中国大禹文化之乡”、“中国羌绣之乡”、第四届四川省文明县级城市、第一批革命文物保护利用片区分县、第三批国家生态文明建设示范市县。
北川是大禹故里，据史籍记载，北川是中华民族的人文初祖之一，中国第一个阶级社会——奴隶社会夏王朝的创立者、治水英雄大禹的降生之地。唐代以前，县境就建有众多的大禹庙，每年农历六月初六大禹涎辰举行祭祀活动的民间习俗延续至今。到境至今仍保存着大量有关大禹的历史遗迹，集人文景观和自然景观于一体的大禹故里风景名胜已成为华夏子孙访古探幽的圣地。
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