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（专家原创）贵州榕江2025年6月暴雨和洪涝灾害全面复盘及经验总结
一、2025年6月28日，榕江县全城撤离决策过程如下：
• 早期监测与预警：6月28日凌晨5时，榕江启动防汛四级响应，随着雨情和水情变化，4小时后提升至防汛三级响应，又过了半小时，迅速提级至二级，并要求大家紧急撤离。
• 水情分析与会商：9时30分，根据水情预报，预计榕江县都柳江石灰厂水文站于6月28日16时洪峰流量将达7500立方米/秒，超出保证水位，县人民政府防汛抗旱指挥部将防汛Ⅲ级应急响应提升为防汛Ⅱ级应急响应。12时许，经组织应急、气象、水务、自然资源及水文等部门再次会商研判，预计都柳江石灰厂水文站于6月28日17时左右出现洪峰水位253.50米，超保证水位2.0米。
• 响应升级与决策下达：基于上述严峻的水情分析，榕江县人民政府防汛抗旱指挥部决定从12时30分起，将防汛Ⅱ级应急响应提升为防汛Ⅰ级应急响应，并发布紧急通知，要求人员不要滞留在家，全部撤离出去，同时公布了七大洪区人员的具体撤离路线。
• 组织实施与保障：全县各路救援力量，包括武警贵州省总队、消防、公安、民兵等，以及兄弟县和民间赶来的支援力量，参与到撤离行动中，争分夺秒转移群众。最终，全县撤离转移群众41574人，确保了人民生命安全。
二、2025年 6月 28日，榕江县因遭遇 30年不遇的特大洪水而进行全城撤离。其过程如下：
• 发布撤离指令：从凌晨5 点到中午12 点半，榕江县防汛等级从四级连升到一级。10时 59分，榕江发布七大洪区人员撤离路线，要求人员全部撤离。
• 组织人员转移：全县8000 余名干部参与撤离工作，通过广播、敲锣、喇叭喊话等方式，用普通话和榕江话轮番通知居民撤离。救援力量包括武警、消防、公安、民兵等，他们争分夺秒转移瘫痪老人、坐月子的母亲、年幼的孩子等特殊人群。民间救援队如洛阳伊川神鹰救援队、贵州桐梓蓝天救援队等也参与其中，负责疏散群众和转移被困人员。
• 前往安置点避险：居民们携带贵重物品和生活必需品，按照指定路线前往高处的安置点，如榕江县第二中学、榕江县民族中学等。部分低洼地区的居民因道路被淹，需乘坐冲锋舟转移。
• 洪峰过境：下午5 点多，洪峰过境，都柳江、寨蒿河和平永河的水漫进县城，街道被洪水淹没，树木和楼房部分露出水面。
• 安置与保障：安置点为居民提供了食品、饮用水、棉被等物资，忠诚镇还组织力量为安置点群众制作并送去一万份盒饭。晚上，撤离群众在安置点休息，救援人员也在完成任务后稍作休整。
三、榕江县全城撤离过程中遇到了以下困难：
• 交通拥堵：全县需转移11992 户居民，导致出城主干道车流量激增。高速实施 “只出不进” 管控，低洼地带车辆需转移至高地，进一步加剧了道路负荷。厦蓉高速榕江段因车流过大陷入瘫痪，部分路段通行速度缓慢，有车家庭多数因拥堵选择弃车步行。
• 道路状况差：上一次洪峰过境的积水还未完全退去，被冲垮的房屋、倒伏的树木横亘在路上，街道上淤泥盖过脚踝，给撤离的居民和救援车辆带来极大不便。
• 通讯信号不佳：撤离过程中信号不好，电话很难接通，居民联系家人和救援人员沟通协调都受到影响，增加了撤离的组织难度。
• 特殊群体撤离困难：部分老人行动不便，孩子又在外地，需要救援人员找来轮椅，将老人推到安全地带。还有一些病重老人无法自行转移，需要救援人员专门护送。
• 部分居民不愿撤离：尽管政府已经发布了撤离通知，但仍有部分居民不愿意离开家园，工作人员需要反复劝导，确保不漏下一个人。
• 洪水带来次生风险：水面上漂浮着各种杂物，如塑料盆、头盔、被冲散的桌椅等，这些物品对冲锋舟造成阻碍，甚至导致冲锋舟被划破，发动机也容易被缠住熄火，给救援工作带来很大风险。
• 时间紧迫任务重：洪峰预计17 时过境，居民需在数小时内完成撤离，救援力量需要在短时间内转移大量群众，包括瘫痪老人、坐月子的母亲、年幼的孩子等，任务十分艰巨。
四、榕江县全城撤离过程中，政府应急响应速度体现出“快速提级、高效联动” 的特点，具体表现为：
（一）响应级别动态升级迅速
从6 月28 日凌晨5 时启动防汛四级响应，到上午9 时提升至三级，半小时后升至二级，中午12 时30 分直接提级至Ⅰ 级应急响应并下达全城撤离指令，10小时内完成四级到一级的响应升级，响应节奏紧跟雨情、水情的恶化速度，为撤离争取了关键时间。
（二）决策与执行衔接高效
在发布Ⅰ 级响应的同时，同步明确撤离范围、路线和安置点，避免 “决策空转”。武警、消防、公安等救援力量迅速到位，仅用数小时就完成对重点区域群众的优先转移，尤其针对老弱病残等特殊群体，采取 “一对一” 帮扶转运，确保指令落地 “不滞后”。
（三）跨部门协同响应及时
应急、气象、水务、自然资源等部门实时会商，每小时更新水情预报和险情判断，为决策提供动态依据；交通、医疗、民政等部门同步启动物资调配、道路保障、安置点准备等工作，形成 “监测 - 研判- 决策- 执行” 的闭环，响应效率在短时间内达到峰值。
这种响应速度既依托于前期预警机制的灵敏性，也得益于应急体系的快速动员能力，为最终实现 “零伤亡” 转移奠定了基础。
五、以下是一些榕江县全城撤离组织工作的具体案例：
• 干部敲锣喊话确保不漏一人：榕江县古州镇政府武警干事熊科栋，在6 月28 日上午10 点接到通知后，提着黄锣走街串巷，在场坝街敲锣喊话三个小时，一个巷子一个巷子排查，一家一家敲门，确保该区域群众全部撤离，之后还在社区口待命，防止有人返回。
• 救援人员背老人撤离：街道工作人员在通知群众撤离过程中，遇到行动不便的老人，直接将其背在肩上，以确保撤离速度，展现了对特殊群体的关怀和救助。
• 多地区民兵支援：凯里市人武部组织40 余名民兵进入榕江县城区，帮助行动不便老人转移，并协助交通部门疏通交通要道；丹寨县人武部集结官兵民兵奔赴灾情一线，有序组织群众撤离并维护现场秩序；麻江县人武部组织民兵以3 人为小组，逐户敲门搜救，用担架、背驼等方式转移行动不便的老人。
• 安置点提供热食：忠诚镇作为洪灾后勤中心，由村超啦啦队员、球员等组成的后勤人员，在镇书记杨胜涛的组织下开锅起灶，6月 28日做出一万份盒饭供给县城安置点，让像潘老叶这样的群众在安置点吃上了热饭菜。
• 救援人员安抚婴儿：在转移撤离过程中，一位武警战士小心翼翼地抱着正在哭泣的婴儿，一边安抚一边加紧撤离，体现了救援人员在紧张工作中对受灾群众的人文关怀。
六、榕江县全城撤离的组织工作积累了多项实用经验，可为同类应急事件提供参考：
• 提前预警与快速响应结合：依托气象、水文监测数据，提前研判洪峰时间和影响范围，迅速升级应急响应（从四级到一级仅数小时），为撤离争取关键时间。同时，将预警信息转化为具体行动指令，确保各部门快速联动。
• 网格化管理压实责任：将辖区划分为多个网格，安排干部、党员、志愿者 “包片包户”，明确每个网格的转移负责人，通过 “敲门行动” 逐户排查，确保特殊群体（老人、孕妇、残障人士等）被重点关注，避免遗漏。
• 多元力量协同作战：整合专业救援力量（武警、消防、公安）与民间资源（志愿者、商户、社区工作者），专业队伍负责涉水救援、交通疏导等攻坚任务，民间力量承担通知、帮扶、物资分发等辅助工作，形成 “专业 民间” 的高效配合模式。
• 信息传递全覆盖：针对不同群体特点，采用 “科技 传统” 手段结合的方式 —— 通过微信群、短信、广播覆盖多数群众，用敲锣、方言喊话、上门提醒等方式覆盖老年人、信号薄弱区域居民，确保撤离通知无死角。
• 安置保障精细化：提前选定学校、体育馆等安全场所作为安置点，预先储备食品、饮用水、药品等物资，同步安排医护人员、心理疏导人员驻点，甚至考虑到宠物安置等细节，在保障基本生活的同时稳定群众情绪。
• 坚持 “生命至上” 的底线思维：在撤离过程中，始终将群众生命安全放在首位，对不愿撤离的居民耐心劝导，对行动不便者采取背、抬、用轮椅护送等方式，坚决做到 “不落一户、不漏一人”，彰显应急管理的核心价值。
七、榕江县全城撤离的组织工作中，有多个亮点值得借鉴，主要体现在高效协同、精准施策和人文关怀等方面：
• 快速响应与指令传达：防汛响应迅速升级，从四级到一级仅用数小时，且通过 “广播 敲锣 方言喊话” 等多元方式，确保不同年龄、不同群体（尤其是老人、少数民族群众）都能及时接收撤离信息，避免因沟通不畅导致遗漏。
• 全员动员与责任到人：8000余名干部下沉一线，实行分片包联机制，对特殊群体（瘫痪老人、产妇、儿童等）采取 “一对一” 帮扶转移，将责任落实到具体人员，确保 “不落一户、不漏一人”。
• 专业力量与民间力量联动：整合武警、消防、公安等专业救援力量，同时吸纳民间救援队参与，形成 “专业队伍攻坚 民间力量补位” 的救援格局，提升了转移效率和覆盖范围。
• 安置保障前置化：提前划定学校等高处场所作为安置点，同步储备食品、饮用水等物资，甚至组织力量为安置点群众制作热食，在紧急转移中兼顾了基本生活需求，稳定了群众情绪。
• 科技与传统手段结合：既依靠水文监测、气象预警等科技手段预判洪峰，为撤离争取时间；又用 “敲锣、喇叭喊话” 等传统方式覆盖信号不佳区域，弥补了极端天气下通讯可能中断的短板。
这些做法在应急响应的速度、覆盖的精准度和保障的温度上形成了合力，为同类突发灾害的人员转移提供了可参考的经验。
八、榕江县全城撤离过程中，社会力量与政府救援形成有效互补，在多个环节发挥了关键作用：
（一）补充救援力量，助力人员转移
• 民间救援队（如蓝天救援队等）携带冲锋舟、救生衣等专业设备，参与低洼区域被困群众的搜救和转运，尤其在道路中断的区域，利用小型船只填补了大型救援设备的覆盖空白。
• 本地志愿者自发组成服务队，协助社区干部逐户通知、引导群众，帮助老人、小孩等特殊群体搬运物资、前往安置点，缓解了基层工作人员的压力。
（二）支援物资保障，丰富安置供给
• 爱心企业和商户紧急捐赠食品、饮用水、被褥、药品等物资，补充政府调配的缺口，部分企业还提供车辆协助运输物资到安置点。
• 社会组织和个人通过线上筹款、物资募集等方式，为安置点提供奶粉、女性用品、儿童玩具等个性化物资，提升了群众的生活保障质量。
（三）参与秩序维护与服务
• 志愿者在安置点承担登记信息、分发物资、清洁环境等工作，同时开展心理疏导，通过聊天、组织简易活动等方式缓解群众的紧张情绪。
• 本地司机自发组成 “爱心车队”，在道路允许的情况下，免费接送未及时转移的群众，协助打通撤离 “最后一公里”。
社会力量的快速动员和灵活参与，不仅增强了救援的覆盖面和时效性，也体现了 “一方有难、八方支援” 的协作精神，成为应急救援体系中不可或缺的补充力量。
注：（华水水利设计院曹同钢整理，仅供行业从业者内部技术交流和方便查找资料用，旨在为水利水务和防汛抗旱全行业做点贡献，不另做他用。多有不当之处，恳请批评）
2025.8.2
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