纽约时间9月18日下午，联合国安理会召开了具有里程碑意义的第10000次会议，就10个非常任理事国提出的一份要求在加沙永久停火的决议草案进行表决。最终结果为14票赞成，常任理事国美国一票否决，该决议草案未获通过。
在联合国成立80周年这个历史节点，安理会再次以分裂而非团结的姿态展现在世人面前。
该决议要求在加沙立即无条件实行受到各方尊重的永久停火并立即、有尊严、无条件释放被哈马斯和其他团体扣押的所有人质。
决议草案同时要求以色列政府立即无条件取消对人道主义援助进入加沙的所有限制，确保根据国际人道法，本着人道、中立、公正和独立等人道主义原则，在整个加沙地带安全、不受阻碍地向需要此类援助的民众大批量分发援助物资，特别是由联合国和人道主义合作伙伴进行分发，并且也确保全面恢复所有基本服务。
该决议草案获得15个成员中的14个赞成票，但由于具有一票否决权的常任理事国美国的1票反对未获通过。
©联合国图片/Manuel Elias丨安理会表决现场
提出决议草案的10个非常任理事国包括：阿尔及利亚、丹麦、希腊、圭亚那、巴基斯坦、巴拿马、大韩民国、塞拉利昂、斯洛文尼亚和索马里。安理会中的其他四个常任理事国英国、法国、俄罗斯和中国都对决议草案投了赞成票。
决议草案案文同时强烈谴责任何把断绝平民粮食作为战争手段的做法，并对以色列持续扩大加沙军事行动并由此导致平民苦难不断加深表示严重关切，呼吁立即停止这种做法，重申安理会反对任何旨在改变加沙地带人口结构或领土状况的企图，以及违反国际法强迫平民流离失所的做法。
投票结束后，安理会成员以及巴勒斯坦和以色列代表相继发言，阐述各自立场。
美国：
决议为哈马斯虚假叙述提供正当性
©联合国图片/Manuel Elias丨美国代表奥塔古斯在安理会投票
参会的美国中东问题副特使奥尔塔格斯（Morgan Ortagus）在发言中表示，美方反对这项决议草案并不令人意外。决议既未谴责哈马斯，也未承认以色列的自卫权，反而错误地为那些有利于哈马斯的虚假叙述提供了正当性——这些叙述令人遗憾地在安理会得以传播。
她表示，安理会成员无视美国明确表示该决议不可接受的立场，反而选择进行一场旨在引发否决权的表演性行动——实质上为哈马斯恐怖分子及其资助者、支持者提供了庇护，给予他们延续生存的命脉。
她指出，除未能谴责哈马斯外，该决议还存在其他严重缺陷。首先，自冲突爆发以来，美国始终强调以色列拥有自卫权。此外，决议要求“立即、无条件且永久停火”，这将使哈马斯得以实施其多次威胁的未来袭击。
她强调，美国坚决反对这项不可接受的决议。哈马斯必须立即释放所有被劫持人员并无条件投降，刻不容缓。
法国：
呼吁以色列停止这场已失去军事意义的破坏性行动
©联合国资料图片/Evan Schneider丨法国常驻联合国代表博纳方在安理会发言
法国常驻联合国代表博纳方（Jérôme Bonnafont）在发言中表示，法国重申反对任何占领加沙地带、强迫其居民流离失所的计划。法国呼吁以色列停止这场已失去军事意义的破坏性行动，并尽快恢复谈判，实现停火并释放所有人质。
他表示，安理会还应在已商定的参数基础上，切实推动落实“两国方案”。法国将继续为此努力，并将与沙特阿拉伯共同主持于9月22日召开的落实“两国方案”会议，旨在延续这一为该地区所有人民争取和平与安全的前所未有的政治与集体动力。
英国：
以色列鲁莽扩大军事行动
©联合国资料图片/Manuel Elías丨英国常驻联合国代表吴百纳在安理会发言
英国常驻联合国代表吴百纳（Barbara Woodward）重申对哈马斯及其恐怖主义意识形态的谴责。她表示，哈马斯绝不应在加沙的未来中扮演任何角色。
她表示，当前，停火已迫在眉睫。然而，以色列鲁莽扩大军事行动，使我们距离一项本可促使人质获释、结束加沙民众苦难的协议愈行愈远。
她指出，我们正目睹一场完全人为制造的饥荒在加沙发生。英国敦促以色列政府停止这场已造成6.5万名巴勒斯坦人死亡的血腥冲突，立即解除对援助物资入境的限制，允许联合国及人道主义机构开展救生行动。
俄罗斯：
当前形势下指责哈马斯破坏协议实属荒谬
©联合国资料图片/Loey Felipe丨俄罗斯常驻联合国代表涅边贾在安理会发言
俄罗斯常驻联合国代表涅边贾（Vassily Nebenzia）表示，我们目睹了美国第六次行使否决权，再次阻挠有助于停止流血冲突的决议获得通过。
这些数字本身带有悲剧性的象征意义。只要华盛顿对加沙危机的认知不改变，只要它仍将联合国的多边外交视为障碍而非关键工具，巴以问题就不可能取得突破。
他表示，耶路撒冷对作为谈判进程主要调解方之一的卡塔尔采取的侵略性行动，实际上是在打击达成协议这一理念本身，使任何关于以色列准备进行外交和“交易”的说法都失去了意义。在这种情况下，继续像美国那样指责哈马斯破坏协议，实在荒谬。
他指出，同样令人愤慨的是，美国利用签证作为杠杆来推进其政治利益。俄罗斯呼吁华盛顿重新考虑拒绝向出席联合国大会高级别会议的巴勒斯坦代表团成员发放签证的决定。
中国：
美国作为安理会常任理事国应当正视自身责任
©联合国图片/Laura Jarriel丨中国常驻联合国代表傅聪在安理会发言
中国常驻联合国代表傅聪在发言中表示，中方对表决结果感到非常失望。加沙冲突延宕已近两年，造成前所未有的人道灾难。安理会一次次试图作出努力，却一次次被美国强行阻拦。我们不禁要问：到底还要有多少无辜生命逝去，加沙才能实现停火？到底还要发生多少惨剧，人道物资才能畅通无阻？到底还要等到什么时候，安理会才能履行职责？
傅聪指出，2023年10月美国第一次否决加沙问题决议草案时，冲突导致近3000人丧生。如今加沙死亡人数已飙升至6.5万多人。武力打不出和平，暴力换不来安全。延长战事只会造成更多死亡和仇恨。以色列必须立即停止在加沙的军事行动，停止任何加剧局势紧张的危险举动。中方希望美国同国际社会相向而行，秉持公正负责任立场，切实为实现停火作出积极努力。
他强调，在极端封锁下，加沙已经出现饥荒，疾病迅速传播。美国、以色列推行军事化物资分配机制，阻碍联合国等人道机构开展援助，未能改善人道局势，反而造成大量寻找物资的平民死亡。以色列必须履行占领方的国际人道法义务，解除人道物资准入限制，支持联合国以符合人道主义原则的方式开展援助。
傅聪说，安理会承担着维护国际和平与安全的首要责任，早已就加沙停火、人道局势等问题达成压倒性共识。但正是美国对安理会行动的消极阻拦、对违反安理会决议行为的顽固袒护，导致安理会在加沙问题上应对乏力。美国作为安理会常任理事国，应当正视自身责任，支持安理会有效履职，维护联合国作用和权威，而不是相反。
他表示，国际社会维护公道正义的努力不会停止。下周第80届联合国大会将举行一般性辩论和落实“两国方案”高级别会议，中方希望有关国家倾听国际社会强烈呼声，作出对生命负责、对历史负责的正确决定。中方将继续同国际社会共同努力，推动平息加沙战火、缓解人道灾难、落实“两国方案”，最终实现巴勒斯坦问题的全面、公正、持久解决。
以色列：
哈马斯是今日“戏剧表演”的“唯一受益者”
©联合国图片/Evan Schneider丨以色列常驻联合国代表达农在安理会发言
以色列常驻联合国代表达农（Danny Danon）感谢美国“通过否决这项有偏见的决议展现领导力和道德信念”，并表示：“我们眼前所见的不是外交，而是戏剧表演。”他补充说：“你们提出的这项胆敢暗示以色列正在饿死加沙人民的决议草案，无异于附和哈马斯的宣传。”
他强调，加沙边境口岸是开放的，援助物资也在持续运入，并重申“饥饿绝非——也从未是——以色列的政策”。他说，以色列真正打击的对象是恐怖主义和哈马斯——“那些才是真正让被劫持者挨饿的势力”。
他说：“切勿误判——哈马斯正暗中伺机而动，而这场政治戏码的唯一受益者正是他们。”因为今日的决议草案既未将哈马斯定性为恐怖组织，也未谴责10月7日的大屠杀，更未要求其解除武装并终结在加沙的统治。
巴勒斯坦：
安理会持续保持沉默正使其信誉和权威付出巨大代价
©联合国图片/Laura Jarriel丨巴勒斯坦常驻联合国观察员曼苏尔在安理会发言
巴勒斯坦常驻联合国观察员曼苏尔（Riyad Mansour）表示，决议草案体现了人性、法律与道德所要求的最低限度标准。令人痛心的是，该决议遭到阻挠，安理会未能在面对这些暴行时履行应尽职责，未能在种族灭绝威胁下保护平民。
他说，这份草案原本是安理会寻求统一立场的重要尝试。遗憾的是，安理会持续的沉默使其信誉和权威付出巨大代价。这再次表明：在面对暴行罪行时，绝不允许动用否决权。
他指出，以色列的有罪不罚助长了其疯狂行径，而庇护以色列则等于纵容其继续走上这条可怕的道路——一条永远不会通向和平、安全或融合的道路。
曼苏尔在安理会强调，所有国家都必须承担责任，采取果断措施阻止以色列继续实施针对我们人民的犯罪计划。各国拥有必要手段，必须立即动用，包括部署国际保护部队并建立切实可行的问责机制。
独立人权调查指控以色列实施种族灭绝
©联合国图片丨加沙地带北部加沙城沿海地带，流离失所者的帐篷密集地排列着
联合国人权理事会于2021年设立了“关于包括东耶路撒冷在内的被占巴勒斯坦领土及以色列的独立国际调查委员会”，由人权理事会成员国任命的独立专家组成，不隶属于联合国秘书处，负责调查自2021年4月以来该地区所有国际人道法和人权法的违反行为，并查明其根源和问责责任，以向人权理事会提出报告和建议。
在以色列对加沙军事行动持续升级的背景下，调查委员会本周发布新报告，指称以色列在加沙的行动构成种族灭绝罪，敦促以色列及所有国家履行国际法义务，终止种族灭绝并追究相关责任，但这一指控遭到以色列方面的坚决否认。
调查委员会主席、前国际刑事法院法官皮莱表示，“委员会认定，以色列应对加沙地区发生的种族灭绝行为负责。显然存在通过符合《防止及惩治灭绝种族罪公约》标准的行为摧毁加沙巴勒斯坦人的意图。”调查委员会主席、前国际刑事法院法官皮莱
以色列常驻日内瓦联合国办事处代表梅隆断然驳斥该委员会“断章取义”的结论，称这份七十余页的报告“旨在为哈马斯及其支持者服务，试图抹黑以色列，使其丧失合法性。报告错误指控以色列存在种族灭绝意图，这一指控毫无事实依据。”
在日内瓦的记者会上，调查委员会成员皮莱和西多蒂介绍说，他们对加沙战争的调查始于2023年10月7日哈马斯对以色列的袭击。调查结论认为，以色列当局和安全部队“实施了1948年《防止及惩治灭绝种族罪公约》定义的五项种族灭绝行为中的四项”，包括：杀害；造成严重身体或精神伤害；蓄意制造旨在消灭巴勒斯坦人生存条件的局面；实施旨在阻止生育的措施。
皮莱指出，在以色列当局发表贬低巴勒斯坦人的“明确言论”的背景下，这些罪行的责任“在于以色列最高层当局”。委员会还分析了以色列当局和以色列安全部队在加沙的行为，表示“包括对加沙巴勒斯坦人实施饥饿和非人道生活条件……从其行动性质来看，种族灭绝意图是唯一合理的推论”。
©联合国图片｜人们在加沙市西部的社区厨房等待食物分发
系统性审查
委员会的结论基于对以色列在加沙军事行动的审查，包括“造成前所未有的巴勒斯坦人伤亡”以及实施“全面封锁（包括阻断人道主义援助，导致饥荒）”。
联合国人道协调厅数据显示，近百万民众滞留加沙城，该地区已确认发生饥荒，居民每日遭受轰炸，且“在以色列军方对整座城市发布迁离令后，生存资源获取渠道已遭破坏”。
调查委员会在最新报告中还审查了所谓对加沙医疗和教育系统的“系统性破坏”，以及针对巴勒斯坦人的“系统性”性暴力和基于性别的暴力行为。
正义呼吁
调查委员会还审查了针对儿童的所谓“直接袭击”，以及以色列“无视国际法院命令”的行为——国际法院曾于2024年3月要求以色列采取“一切必要有效措施，确保所有相关方能够大规模、无障碍地向加沙全境的巴勒斯坦人提供急需的基本服务和人道主义援助”。
皮莱表示，国际社会不能对以色列在加沙针对巴勒斯坦人民的种族灭绝行动保持沉默；当种族灭绝的明确迹象和证据出现时，不采取行动加以阻止，就等同于共谋。所有国家都有法律义务采取一切合理可行的手段，阻止加沙的种族灭绝。
©联合国图片/Mohammed Nateel｜加沙城一名营养不良的女童躺在病床上
拒发签证：巴勒斯坦领导人通过视频发言
联合国大会本月5日决定，和平解决巴勒斯坦问题和落实“两国方案”高级别国际会议将于9月22日、即联大高级别周期间恢复举行，这将给更多国家元首和政府首脑参会提供机会。然而，美国国务院近日宣布，由于国家安全原因考量，将拒绝向巴勒斯坦解放组织及巴勒斯坦权力机构成员发放入境签证，称其未能履行既往承诺，并“破坏了和平前景”。美国也将不参加9月22日的会议。
©联合国图片/Loey Felipe｜联合国大会9月12日通过决议，支持关于和平解决巴勒斯坦问题及实施“两国方案”的纽约宣言。
联合国大会刚刚通过决议，允许巴勒斯坦总统阿巴斯在联大高级别辩论中通过预先录制的视频发表讲话。
该决议以145票赞成、5票反对（以色列、瑙鲁、帕劳、巴拉圭和美国）及6票弃权（阿尔巴尼亚、斐济、匈牙利、北马其顿、巴拿马和巴布亚新几内亚）获得通过。决议规定了预先录制发言的程序，授权阿巴斯总统通过视频在联大会堂发表讲话，由巴勒斯坦驻纽约代表在会场做介绍。
决议还允许在关于“两国方案”的高级别会议及其他高级别会议上，通过实时连线或预先录制视频的方式发表声明。
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责任编辑：程浩
实习编辑：维娜拉
资料来源：联合国新闻
