联合国秘书处计划裁撤 2681 个岗位，并在非核心领域大幅缩减开支，这一举措背后，是其长期面临的资金困境再次升级。过去几年，联合国因会员国资金不到位频繁陷入 “钱荒”，但此次危机的严重程度远超以往。截至 9 月中旬，193 个会员国中仅 128 个按时缴纳 2025 年会费，中国、美国、俄罗斯等 60 多个国家尚未结清账单，大国欠费的原因，成为各方关注的焦点。事实上，大国拖欠或延迟缴纳会费，绝非简单的财政问题，更折射出它们对联合国现有机制和全球治理格局的不同立场，而这种立场差异，正不断加剧联合国的资金困境。
美国作为联合国最大单一出资国，需承担 22% 的常规预算份额，却长期拖欠会费，截至 2025 年初，累计欠费已达 15 亿美元。自特朗普政府时期起，美国对联合国的态度愈发强硬，拒绝交会费早已不是新鲜事。美国声称联合国效率低下、开支浪费，且常与美国政策相悖，但这不过是借口。美国真正的目的，是通过拖欠会费向联合国施压，表达自身不满，进而削弱联合国在全球事务中的影响力，将其沦为服务自身霸权的工具，这种以资金为要挟的政治手段，严重破坏了多边组织的正常运转。
中国虽未第一时间缴纳 2025 年会费，但过往多年均会在年底前补齐款项，2024 年便在 12 月缴清了约 4.8 亿美元会费。中国延迟支付，一方面受国内财政流程影响，更重要的是，这是对联合国不合理会费分摊制度的无声抗议。当前规则下，发展中国家承担的会费比例逐年上升，而部分发达国家却通过各种手段减免、拖欠会费，逃避应尽责任。尤其是 2025 年中国会费比例从 2024 年的 15.254% 大幅提升至 20%，仅比美国低 2 个百分点，这与中美实际经济体量差距严重不符，中国希望在履行义务的同时，推动会费制度向更公平、更符合各国支付能力的方向改革，而非被动承担不合理负担。
俄罗斯的情况更为复杂，俄乌冲突的持续发酵，使其既要应对西方的严厉制裁，又要承担巨额战争开支，财政状况捉襟见肘。尽管俄罗斯未完全拒绝缴纳会费，却在积极推动 “去美元化” 结算，试图在现有支付体系之外寻找新路径。这一做法，既是俄罗斯应对外部制裁、保障自身财政安全的无奈之举，也暗含着对当前以美元为主导的全球金融秩序和联合国相关机制的不信任，反映出其在多边框架下寻求自主发展空间的战略考量。
联合国此次资金危机，表面是财政缺口问题，实则是大国博弈的集中体现：美国想通过欠费弱化联合国权威，中国以延迟支付推动制度改革，俄罗斯则在探索新的结算方式以突破限制。作为全球最大的多边组织，联合国承载着维护世界和平、促进共同发展的重要使命，若连基本资金都无法保障，其各项工作将举步维艰，全球治理体系也将面临更大挑战。未来，联合国怎样调整规则、平衡大国利益、化解资金困境，不仅关乎自身存续，更深刻影响着世界的稳定与发展，值得国际社会持续关注与反思。
来源：
央视新闻：《联合国提交最新预算报告 拟削减 15% 开支和近 2900 个岗位》（2025-09-16）
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