9月26日，人力资源和社会保障部在国新办新闻发布会上宣布，截至目前全国基本养老保险参保人数达10.72亿人，比“十三五”末增加7300多万人，参保率从91%提升至95%以上 。这一数据不仅标志着我国已建成全球规模最大的社会保障体系，更意味着超九成适龄人口纳入“老有所养”的安全网。
一、历史性跨越：从制度全覆盖到人群广覆盖
1.参保规模持续扩容
从“十三五”末的9.99亿人到“十四五”末的10.72亿人，5年间参保人数增长7.3%，相当于每10个中国人中就有7.5人参加基本养老保险。这一成就得益于全民参保计划的深入实施，尤其将农民工、灵活就业人员、新就业形态劳动者等群体纳入保障范围 。例如，福建等地通过土地承包权质押参保模式，吸引超20万农户加入城乡居民养老保险。
2.参保率突破关键门槛
参保率从91%提升至95%，意味着我国基本养老保险从“制度全覆盖”迈向“人群高质量覆盖”。这一目标的实现，既得益于社保政策的精细化设计（如取消外省户籍灵活就业人员参保限制），也离不开数字化服务的普及——全国社保卡持卡人数达13.9亿人，电子社保卡领用超10.9亿人，参保登记、待遇查询等167项服务实现“一网通办” 。
3.基金实力显著增强
截至2025年6月底，三项社会保险基金累计结余9.83万亿元，其中基本养老保险基金投资运营规模达2.6万亿元，连续8年实现正收益，年均收益率5.15%。这一成绩的背后，是市场化投资机制的完善——通过配置国债、乡村振兴专项债等多元化资产，基金抗风险能力大幅提升。
二、民生温度：从“保基本”到“提质量”
1.待遇水平稳步提升
城乡居民基础养老金最低标准从2020年的98元/月提高至2025年的185元/月，部分地区如湖南岳阳楼区在此基础上再上调20元，达到194元/月。同时，职工养老金实现“19连涨”，2025年全国平均养老金水平超3500元/月，退休人员生活质量持续改善 。
2.服务模式创新升级
智慧社保建设成效显著：区块链技术实现参保记录全链条可追溯，智能核验系统将欺诈冒领率降至0.02%；村级智慧养老服务站全覆盖，线上参保率提升至80%以上，偏远地区老人足不出户即可办理业务 。例如，甘肃陇西通过“线上 线下”结合的方式，为地震受灾群众快速办理社保转移接续。
3.农村养老精准发力
针对农村老龄化程度高于城镇（23.81% vs 21.1%）的现状，我国实施“基础养老金 产业反哺”模式：中央财政对中西部地区补贴比例从70%提升至75%，同时鼓励集体经济组织补助参保，推动农村养老保险参保人数突破4亿人，覆盖率达75%。福建三明等地试点的弹性缴费产品，允许农民按农作物收获周期缴纳保费，显著提升参保积极性。
三、挑战与应对：在发展中完善制度体系
1.人口老龄化压力凸显
数据显示，我国65岁以上人口占比已达15.4%，且老年抚养比持续攀升。精算报告预测，若维持现行政策，城镇职工养老保险基金或于2044年耗尽累计结余。对此，我国正通过延迟退休、扩大养老保险全国统筹、发展个人养老金制度等组合拳应对挑战 。例如，个人养老金制度已在36个城市试点，超5800万人开户，为多层次保障体系注入新动能。
2.区域发展仍不平衡
东部地区养老保险基金结余可支付月数超30个月，而中西部部分省份依赖中央转移支付比例高达73%。为缓解这一矛盾，我国建立跨省调剂金制度，2025年京津冀、长三角地区调剂规模达420亿元，并推动珠三角地区向都市圈统筹过渡。同时，通过划拨国有资本充实社保基金，累计注入资金2.26万亿元，增强战略储备能力。
3.参保质量有待提高
尽管参保率已达95%，但农村地区仍存在缴费档次偏低（最低档占比超68%）、断缴风险等问题。为此，我国正优化缴费补贴政策，鼓励选择更高档次缴费，并试点“贡献补偿型”补贴体系，对长期缴费、多缴费者给予额外奖励。例如，山东成武等地通过医养结合政策，将养老金领取与健康管理挂钩，引导居民主动提升参保质量。
四、未来展望：构建更可持续的养老保障体系
1.制度改革深化
推动养老保险全国统筹落地，实现基金统收统支；完善个人账户制度，强化激励约束机制；推进养老保险基金投资运营市场化、多元化，进一步提升保值增值能力。
2.服务精准化升级
依托人工智能、大数据等技术，打造“无感智办”社保服务体系，实现待遇资格认证“静默办理”、政策精准推送；加快社保卡“居民服务一卡通”应用，拓展交通出行、文化旅游等场景 。
3.多层次体系完善
大力发展企业年金、职业年金，扩大个人养老金制度覆盖面，鼓励商业养老保险创新，形成“基本养老保险保基本、年金保险提待遇、商业保险作补充”的三支柱格局。例如，北京试点税延型商业养老保险，2025年参保人数同比增长25%。
结语
10.72亿参保人数的背后，是“不让一个人掉队”的民生承诺，是“一张蓝图绘到底”的制度优势。随着我国社会保障体系的持续完善，这张“民生安全网”将更加密实、更有温度，为实现全体人民共同富裕奠定坚实基础。
