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中美达成“稀土换关税”临时协议：
战略博弈与全球供应链重构
2025年6月，中美两国围绕稀土贸易达成阶段性协议，成为近期经贸关系的焦点事件。根据双方披露的信息，该协议主要包含三方面内容：一是中国向美国车企发放有效期6个月的临时稀土出口许可证 ；二是美方承诺取消部分对华贸易限制措施[1]；三是建立"一批一证"的出口审批制度，强化对稀土最终用途的监管。这一动态标志着自4月中国实施稀土出口管制以来 ，双方首次在关键矿产领域达成制度性安排 。协议达成前，美国军工和汽车产业已因稀土短缺遭受严重冲击——洛克希德·马丁公司F-35生产线面临瘫痪风险，特斯拉机器人量产计划被迫推迟 。中国则通过全球布局替代采购协议（如与巴西、马来西亚签约）增强了谈判筹码。值得注意的是，协议文本未直接使用”稀土”表述，而是采用”管制物项”的措辞，为政策执行留下弹性空间[1][ 2]。
协议背景：稀土危机倒逼美国妥协
中国是全球稀土供应链的绝对主导者，控制着全球60%的稀土矿产量、92%的精炼产能和86%的深加工专利（国际能源署2023年数据）。[3]尤其在中重稀土领域（如镝、铽），中国近乎垄断全球供应，这些材料是制造F-35战机（单架需417公斤稀土）、电动汽车电机和半导体器件的关键原料[4]。
中国主导稀土供应（国际能源著）
而相对应的，是美国供应链危机。2025年4月，中国对钐、钆等7类中重稀土实施出口管制后，美国军工与高科技产业陷入瘫痪边缘：在这些政治时间窗口，特朗普政府面临着双重压力：在经济层面上，5月美国对华出口同比下滑18%，中西部农业州因关税反制损失惨重[5]；而在选举层面，7月4日美国独立日临近，特朗普需展示外交成果以巩固选民支持 。
洛克希德·马丁公司F-35生产线因镝铁合金断供面临停工[6]
特斯拉内华达工厂被迫推迟“擎天柱”机器人量产计划[7]
福特芝加哥工厂因钕铁硼磁体短缺停产一周[8]
美国商务部评估显示，若中国全面断供，美国军工企业将在6个月内耗尽库存[9]
中国主导稀土供应（美国地质调查局）
核心内容：有限让步与动态管控
根据中国商务部6月27日声明[1]，协议要点包括：
中方承诺：
依法审批符合条件的管制物项（含稀土）出口申请，但强调“不开放军用稀土”[1]
美方让步：
取消对华芯片设计软件、航空发动机等关键技术出口限制[10]；
执行机制：
-稀土出口许可证有效期6个月，需定期续签[11]；
-建立全产业链追踪系统，禁止稀土流入美国军工企业[11]。
双方表述差异
纬度
美国白宫声明
中国商务部回应
性质
“阶段性胜利”
“框架细节确认”
约束力
强调“中国必须交付稀土”
坚持“依法审批”原则
长期性
未提续签条件
明示“半年观察期”
影响与发展
对中美贸易关系的影响：
协议为中美贸易关系提供了阶段性缓冲，但深层次矛盾未解。美方取消部分对华限制措施换取稀土供应，中方则坚持”依法审批”原则，体现对等博弈逻辑[1] [12]。短期看，稀土出口恢复有助于缓解美国军工和新能源汽车产业的供应链危机，特斯拉等企业生产线得以重启 。但美方保留20%关键产品关税，中方稀土出口仍受许可证制度约束，双方核心分歧未消除 。这种"斗而不破"的态势可能成为未来中美经贸关系的新常态 。
对全球供应链的影响：
协议引发全球供应链重构加速。中国通过"一批一证"制度和全产业链追踪系统，强化对稀土流向的精准控制，民用领域供应恢复但军用领域仍受限 。欧盟和日本推动供应链多元化，但短期内仍依赖中国稀土，非洲、南美国家则加速与中国合作开发资源[3]。美国虽启动6000亿美元基建计划试图重建稀土产业链，但环保和技术壁垒使其5年内难以摆脱对华依赖[3]。全球形成”中国主导精炼加工—多国参与矿产开发"的新型供应链格局[13]。
（证劵时报网）
2025
结论
中美稀土贸易协议是双方在长期博弈后达成的阶段性成果，体现了中国在稀土领域的战略主动权与美国的现实妥协。协议核心在于中方有条件放宽稀土出口管制（主要为民用领域稀土磁材），美方相应取消部分对华限制措施，但双方在关键领域（如军工用途稀土、芯片管制）仍保持原有立场[1][12]。从执行机制看，协议具有明显的对等性和临时性特征：中方采用"一批一证"审批制度，出口许可有效期仅6个月；美方措施撤销以实际稀土交付为前提，反映双方互信缺失的现状 。这一安排既缓解了美国军工和新能源汽车产业的供应链危机 ，又确保中国保留随时调整政策的战略弹性 。
撰写：杜宛霖
审阅：Yue Yu，Qirui Cai, Oliver Hou
参考资料
1,商务部新闻办公室. 商务部新闻发言人就中美伦敦框架有关情况答记者问. 商务部官网, 2025-06-27. https://www.mofcom.gov.cn/syxwfb/art/2025/art_00a79a2980e44ee8b8a2325786979e47.html
2, 环球时报. 中美确认！美媒：“重大突破”. 新浪财经, 2025-06-28. https://finance.sina.com.cn/jjxw/2025-06-28/doc-infcqqst1895746.shtml
3, Joe Deaux. 稀土为何成为中美贸易战的王牌. 2025-06-12.
4, 新华社. 中国的稀土状况与政策. 中国政府网, 2012-06-20. https://www.gov.cn/zhengce/2012-06/20/content_2618561.htm
5, Zhang, Yukun, Li, Qiaoyi, Zhang, Ellen & Woo, Ryan. Chinas May exports slow, deflation deepens as tariffs bite. Reuters, 2025-06-09 (updated 2025-06-10). https://www.reuters.com/world/china/chinas-may-exports-slow-deflation-deepens-tariffs-bite-2025-06-09/
6, Hudson, Lee. Pentagon suspends F-35 deliveries after discovering materials from China. Politico, 2022-09-07. https://www.politico.com/news/2022/09/07/pentagon-suspends-f-35-deliveries-china-00055202
7, Tesla Optimus is in shambles as head of program exits, production delayed. Electrek, 2025-07-03. https://electrek.co/2025/07/03/tesla-optimus-shambles-head-of-program-exits-production-delayed/
8, Cerullo, Megan. Ford CEO says rare earths shortage forced it to shut factory. CBS News, 2025-06-13. https://www.cbsnews.com/news/ford-ceo-china-rare-earth-shortage-car-production/
9, U.S. vs. China: Where Does Chinese Market Access to the U.S. Stand Today? Global Trade Alert, Last updated 2025-05-19. https://globaltradealert.org/reports/Chinese-Market-Access-to-US
10, Liu, John. US lifts chip design software curbs against China following London trade talks. CNN, 2025-07-04. https://edition.cnn.com/2025/07/03/business/us-china-chip-software-curbs-lifted-intl-hnk
11, China Puts Six-Month Limit on Its Ease of Rare-Earth Export Licenses: Tentative deal reached in London gives Beijing leverage in trade talks. Wall Street Journal, 2025-06-11. https://www.wsj.com/world/china/beijing-puts-six-month-limit-on-its-ease-of-rare-earth-export-licenses-ec8277ed
12, Liu, John & McCarthy, Simone. US, China formalize deal on rare earth shipments in trade breakthrough. CNN, 2025-06-27. https://www.cnn.com/2025/06/27/business/us-china-trade-deal-agreement-signed-intl-hnk
13, 田慧芳. 全球关键矿产供应链风险加剧. 中国社会科学院世界经济与政治研究所, 2024-02-21. http://iwep.cssn.cn/xscg/xscg_sp/202402/t20240221_5734200.shtml
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