本文作者：阜阳市颍州区农业农村局 宁克民
（以下简称土地管理法）中关于农村村民的表述有14处，涉及第四十八条、第五十九条、第六十二条和第七十八条。这4条对征占农村村民住宅和农村村民宅基地做出了规定，涉及农村村民的主要是关于农村宅基地和农村村民住宅。这14处表述中，有4处涉及农房农地征迁安置，另外10处涉及宅基地申请审批管理。因此，需要结合宅基地资格权的获得，来探讨中关于农村村民范围的界定。要弄清楚这一问题，首先要了解什么是宅基地、宅基地的所有权以及宅基地如何获得等。
一、什么是宅基地
农村宅基地是农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地，包括住房、附属用房和庭院等用地，不包括与宅基地相连的农业生产性用地、农户超出宅基地范围占用的空闲地等土地。
二、农村宅基地的所有权属于谁
《中华人民共和国宪法》第十条规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。
《民法典》第二百六十二条规定，对于集体所有的土地，属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。结合我区实际，绝大部分宅基地应由村民小组代表集体行使所有权，属于村民小组这一级的集体经济组织。
第九条第二款规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。第十一条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。第六十二条第一款规定农村村民一户只能拥有一处宅基地，第五款规定农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。由此可以看出农村村民的宅基地是可以申请的，申请是有条件限制的。
第六十条也明确规定，对于集体所有的土地，属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。
明确了宅基地的申请审查程序，即“符合宅基地申请条件的农户，以户为单位向所在村民小组提出宅基地和建房（规划许可）书面申请。村民小组收到申请后，应提交村民小组会议讨论，并将申请理由、拟用地位置和面积、拟建房层高和面积等情况在本小组范围内公示。公示无异议或异议不成立的，村民小组将农户申请、村民小组会议记录等材料交村集体经济组织或村民委员会（以下简称村级组织）审查。村级组织重点审查提交的材料是否真实有效、拟用地建房是否符合村庄规划、是否征求了用地建房相邻权利人意见等。”由此也可以看出宅基地的所有权绝大部分在村民小组一级，属村民小组内的村民集体所有，农村村民的身份也应在村民小组内体现。
三、宅基地资格权的获得。
宅基地制度是中国特色土地制度的重要组成部分，其核心是维护农村土地集体所有和保障农民基本居住权利。新中国成立以来，历经演变，我国农村宅基地制度框架已基本形成，其基本特征是：集体所有、成员使用，一户一宅、限定面积，无偿取得、长期占有，规划管控、内部流转。这一制度安排在保障农村村民“户有所居、民不失所”等方面发挥了极其重要的作用，促进了农村经济发展和社会稳定。由此可以看出，宅基地是符合条件的农村村民经过申请无偿取得的，各村民小组的村民在村民小组内申请宅基地，经乡镇人民政府批准后即可使用，非本村民组的村民是不能申请获得的。
四、农村村民和农民身份的区别
中所称的农村村民是受地域限制的，是指具有宅基地申请资格的人员，也就是说农村村民是具有宅基地申请资格权的人员，宅基地资格权一般限制在一个村民小组范围内；农民不受地域限制，她是一种职业称谓。
从以上几点可以看出，集体土地包括宅基地的所有权、资格权、使用权都是有范围的，所有权的最小单位是村民组，那么资格权、使用权的获取要与所有权相对应，不能擅自进行扩大或限缩。农村村民是具有分配宅基地的资格人员，那么，农村村民的身份就要限定在某个村或某个村民小组内。如张某是某某村张一村民组的村民，他只能在张一村民组申请宅基地建房，如果他在李一村民组通过其他方式建房，他就不符合农村村民的身份。因此，农村村民的身份也要在村民组范围内界定，不能把农村村民简单的理解为农民群众，也不能把农村村民泛化为农民，第七十八条规定，农村村民违法建住宅的由农业农村部门处罚，在执法处罚时应严格限定在农村村民的范围内，要对农民和农村村民加以区分。非农村村民（非本集体经济组织的农民）违法建房的应依据第七十四条、第七十五条、第七十六条、第七十七条和第八十二条等条款处理。
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