国税总局在多年前发过一个关于虚开发票界定的公告，公告号是国税发2014年39号。
文件明确定义了不属于虚开发票的三个条件：即“货物流、资金流、发票流”一致，简称为“三流一致”。
公告原文是这样规定的：
纳税人通过虚增增值税进项税额偷逃税款，但对外开具增值税专用发票同时符合以下情形的，不属于对外虚开增值税专用发票：
意思是纳税人已被认定为是进项虚开，但是与我的交易只要符合以下三个条件，就不能说销售发票也是虚开的。
公告中规定的符合不定义为虚开的三种情形：
一、纳税人向受票方纳税人销售了货物，或者提供了增值税应税劳务、应税服务；（货物流）
二、纳税人向受票方纳税人收取了所销售货物、所提供应税劳务或者应税服务的款项，或者取得了索取销售款项的凭据；（资金流）
三、纳税人按规定向受票方纳税人开具的增值税专用发票相关内容，与所销售货物、所提供应税劳务或者应税服务相符，且该增值税专用发票是纳税人合法取得、并以自己名义开具的。（发票流）
符合以上三种情形即“三流一致”，就可以界定为不属于对外虚开增值税专用发票， 与国税发[1995]192号文规定精神一致。仍强调“三流一致” 。
虽然只要“三流一致”就不认为是虚开，但是“三流不一致”也并不会直接认定为虚开，只是需要纳税人承担举证，比如代发货，代付款，先卖后买，挂靠行为三流不一致，只要能证明是真实交易也不会认定为虚开。
受票方取得“三流一致”的增值税专用发票，可以作为增值税扣税凭证抵扣进项税额。
这里的“可以”是指受票方取得符合“三流一致“的发票是可以抵扣的，并不意味着不符合”三流一致“的发票就不能抵扣。
但是这里有个风险，如果“三流不一致”被税务机关怀疑虚开的，受票方可能被税务机关认定为接受虚开发票，而要求进项税转出。
很多企业不理解，上游供应商税务异常，但和我的交易是真实的，为什么进项税也要转出？
内在逻辑就是，增值税是链条税，立法的原则强调“合法性“，这一点与企业所得税强调的“真实合理性”明显不同。
在税务机关协查认定之前，受票方都要先进项税转出。
所以企业在取得进项发票时，尽量做到“三流一致”，如确实不能“三流一致”的，也要考虑交易环节的税收风险，提前做好风险应对。
